Оперативник.UA

Быть ли украинской милиции полицией?

major — Tue, 20 Dec 2011 09:44:18 GMT

В скором времени украинскую милицию могут переименовать в полицию и провести в ней ряд реформ.

Соответствующий законопроект «О полиции» планирует зарегистрировать 10 мая 2011 года в Верховной Раде профсоюз аттестованных работников ОВД Украины, пишет УРА-Информ.

Цель документа – приблизить работу украинской милиции к европейским стандартам.

Одним из плюсов такой реформы создатели законопроекта считают устранение негатива, закрепившегося в сознании людей по отношению к милиции. Также предлагается перевести органы правопорядка от карательных функций к социальным. То есть полицейские должны будут помогать людям, даже если человек обратится за простым советом. Сотрудники полиции также должны будут в обязательном порядке разъяснять задержанным их права.

В законопроекте учтены также нюансы, согласно которым, остановив водителя, полицейский не должен занимать у него много времени. При этом в законопроекте предлагается уменьшить нагрузку на участковых, а также повысить им зарплату.

Источник: v-variant.lg.ua

Болонський процес Берлін 2003 "Створюючи Зону вищої освіти Європи"

Жеглов — Thu, 09 Dec 2010 13:06:05 GMT

Комюніке конференції міністрів вищої освіти

Берлін, 19 вересня 2003 року.

Основополагающие документы Болонского процесса

Сегодня глобализация начинает проникать в образовательную сферу, способствуя интеграции национальных образовательных систем. Наиболее заметна эта тенденция в Европе, которая уже пять лет живет под знаком Болонского процесса. Этот процесс направлен на расширение доступа к европейскому образованию и, следовательно, на повышение его конкурентоспособности. Болонский процесс также способствует сближению европейских стран посредством расширения связей между университетами и повышением мобильности студентов и преподавателей. Таким образом, на этом этапе европейская интеграция выходит за рамки политики и экономики и вторгается в образовательную сферу, все более способствуя формированию европейской идентичности.

Инициаторами Болонского процесса выступили в 1998 году министры образования Франции, Германии, Италии и Великобритании. Инициатива была поддержана другими странами и в июне 1999 года министрами образования 29 европейских стран была подписана Болонская декларация. Суть ее заключается в формировании единого европейского образовательного пространства и общеевропейской системы образования. В основу этой системы положены шесть принципов Болонской декларации:

* введение двухциклового высшего образования;

* введение системы кредитов (ECTS) для унификации учета объема учебной работы;

* обеспечение качества образования посредством введения методологий и критериев;

* расширение мобильности студентов и преподавателей;

* принятие более удобной и сопоставимой системы ступеней высшего образования с выдачей приложений к дипломам (в целях содействия трудоустройству студентов и для увеличения конкурентоспособности европейского образования);

* формирование европейского подхода к развитию высшего образования.

Реализация целей Болонской декларации планируется к 2010 году. К настоящему моменту к ней присоединилось 33 страны.

В июне 2003 года Россия подала заявку на присоединение к Болонскому процессу.

Вашему вниманию предлагаются основные документы, отражающие развитие Болонского процесса, а также материалы, характеризующие специфику реализации и результаты внедрения принципов Болонского процесса в европейских странах. Часть материалов посвящена проблематике присоединения России к Болонской декларации.

==> Хронология событий Болонского процесса

http://www.spbu.ru/News/edusem/hron.htm

==> Основные документы, принятые до подписания Болонской декларации

Лиссабонская конвенция (1997)/Lisbon Recognition Convention (1997)

На русском языке:

http://www.bsun.org/Bologna_Process/Lisbon/lisbon_russian.pdf

На английском языке:

http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/maindoc/Lisb_conv.pdf

Всеобщая хартия университетов/The Magna Charta of University

На русском языке:

http://www.bsun.org/Bologna_Process/Magna_charta/magna_charta_russian.pdf

На английском языке:

http://www.coe.int/T/E/Cultural_Cooperation/education/....

Совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования четырех министров, представляющих Великобританию, Германию, Францию и Италию/Joint declaration on harmonisation of the architecture of the European Higher Education by the four Ministers in charge for France, Germany, Italy and the United Kindom

На русском языке

http://www.spbu.ru/News/edusem/bol.htm

На английском языке

http://www.bologna-berlin2003.de/pdf/Sorbonne_declaration.pdf

Тенденции в учебных структурах высшего образования I/Trends and Learning Structures in Higher Education I pre-Bologna report by Guy Haug and Jette Kirstein, 1999

http://www.aic.lv/ace/bologna/bol_prg/trends_I.rtf

==> Болонская декларация и ее основные аспекты

Зона европейского высшего образования. Совместное заявление европейских министров образования г. Болонья, 19 июня 1999 года/The European Higher Education Area: Joint Declaration of the European Ministers of Education

На русском языке

http://www.spbu.ru/News/edusem/bol.htm

На английском языке

http://www.bologna-berlin2003.de/pdf/bologna_declaration.pdf

Аккредитация. Европейская ассоциация по обеспечению Качества высшего образования/Accreditation.European Network for Quality Assurance in Higher Education (ENQA)

http://www.enqa.net/

Единое приложение к диплому/Diploma Supplement

--> Образец приложения к диплому/Diploma Supplement

http://almamater.edu.ru/rus/conf2002/diplom.html

--> Общая информация/General information http://europa.eu.int/comm/education/policies/rec_qual/recognition/diploma_en.html

-->Применение единого приложения диплома в высшем образовании/State of Implementation http://europa.eu.int/comm/education/policies/rec_qual/recognition/national_en.html

Обеспечение качества образования/Quality Assurance

http://www.jointquality.org/

http://www.inqaahe.nl/

==>Основные документы, принятые после подписания Болонской декларации

Отчет межправительственной группы по Болонскому процессу к встрече министров образования в Праге/ Report of the intergovernmental Bologna follow-up group to Prague ministerial meeting. Rapporteur Pedro Lurtie, May 2000

http://www.aic.lv/ace/bologna/bol_prg/P_Lurtie.rtf

Формирование будущего. Совместный документ конференции европейских высших учебных заведений и образовательных организаций г. Саламанка, 29-30 марта 2001 г./Shaping the future. Massage from the Salamanca Convention of European Higher Education Institutions. Salamanca, 2001

На английском языке

http://www.bologna-berlin2003.de/pdf/salamanca_convention.pdf

Конвенция европейских институтов высшего образования. Саламанка, 29-30 марта 2001/ Convention of European Higher education Institutions, Salamanca, 29-30 March 2001.

На русском языке http://www.bsun.org/Bologna_Process/Salamanca2001/salamanca_conv_russian.pdf

На английском языке http://www.bsun.org/Bologna_Process/Salamanca2001/salamanca_conv_eng.pdf

Тенденции в учебных структурах высшего образования II/Trends and Learning Structures in Higher Education II report reflecting changes in the first 2 years of the process - before Prague Ministerial meeting of 2001, by Guy Haug and Christian Tauch

http://www.aic.lv/ace/bologna/bol_prg/TrendsII.rtf

К зоне европейского высшего образования. Коммюнике встречи европейских министров, отвечающих за высшее образование г. Прага, 19 мая 2001 года)/Towards The European higher Education Area: Communique of the meeting of European Ministers in charge of Higher Education

http://www.spbu.ru/News/edusem/prag.htm (На русском языке)

http://www.bologna-berlin2003.de/pdf/Prague_communiquTheta.pdf (На английском языке)

Гетеборгская декларация студентов/Student G?teborg declaration (2001)

http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/maindoc/STUD_GOETEB.pdf

Первый всемирный форум ЮНЕСКО по обеспечению качества высшего образования и признанию квалификаций в высшем образовании/1st UNESCO Global Forum on International Quality Assurance, Accreditation and the Recognition of Qualifications in Higher Education - Paris, 18-19 Oct, 2002

http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/Bol_semin/Oth_conf/UNESCO_GF1/index.htm

Первая европейская конвенция ЮНЕСКО

http://www.informika.ru/text/magaz/higher/1_97/1-4.html

Декларация Ассоциации европейских университетов. Грас, 2003/Graz Declaration of the European University Association (2003)

http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/maindoc/Graz%20Decl.pdf

Результаты других семинаров и конференций/Results of other seminars and conferences

--> в хронологическом порядке/in chronical order

http://www.aic.lv/ace/bologna/SEM_CHRON.html

--> по темам/by topic

http://www.aic.lv/ace/bologna/sem.html

Тенденции в учебных структурах высшего образования III/Trends and Learning Structures in Higher Education III:report reflecting Bologna process between the Ministerial meetings in Prague in 2001 and Berlin, 2003 by Sybille Reichert and Christian Tauch

http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/Reports/Trends/Trends3_1.doc

Болонский процесс между Прагой и Берлином: отчет для министров образования стран - участников Болонского процесса, Берлин, 2003/Bologna process between Prague and Berlin. Report to the Ministers of education of the signatory countries. Berlin, September 2003.

http://www.aic.lv/ace/ace_disk/Bologna/Reports/Follow-up/zgaga.rtf

Основные принципы построения успешного межличностного общения

Жеглов — Mon, 01 Nov 2010 09:51:43 GMT

Многие неосознанно вырабатывают свою психологическую модель общения и воздействия на людей. Однако основные правила построения успешных межличностных отношений можно выделить в 16 принципов. Владение ими является важнейшим условием успеха любого современного человека.

Автор: Игорь Николаевич Kyзнeцoв, имидж-консультант, автор учебных программ по деловому общению и корпоративной культуре.

В основу построения межличностного общения положены следующие 16 принципов.

1. Самые первые и сильные впечатления о человеке создаются его внешним видом. Поэтому все в человеке должно быть на должном уровне: прическа, одежда, походка, манеры. Много зависит от выражения лица. В обычном общении оно не должно быть угрожающим или надменным — это может стать психологическим барьером при разговоре с людьми.

2. Решающими для формирования впечатления о человеке становятся первые четыре минуты общения с ним. В этот промежуток времени активно работают все наши органы чувств, с помощью которых мы создаем целостное представление о собеседнике.

К исходу четвертой минуты уже становится в общих чертах ясно — симпатичны люди друг другу или наоборот, расположены к взаимному общению или нет. Вероятно, каждый из нас ощущал на себе, что первое впечатление о человеке иногда обманчиво и вместе с тем довольно устойчиво, так что подчас должно пройти длительное время, чтобы оно переменилось.

Следовательно: в первые четыре минуты общения необходимо полностью подчинить свое поведение нужному тону.

3. Начинать беседу следует только с дружеского тона, все время поддерживая положительную установку при общении.

Установкой в психологии обозначают состояние готовности или предрасположенности к действию определенным образом. Вежливость и тактичность, доброжелательность и предупредительность будут высоко оценены вашим партнером.

4. Не стоит забывать о том, что своеобразным мимическим знаком расположения является улыбка. Она нужна не только другим, но и нам самим. От нее зависят настроение и работоспособность. Как настроение влияет на выражение лица, так и, наоборот, выражение лица способствует созданию соответствующего настроения. Доказано, что можно улучшить настроение, изобразив на лице веселье, радость. Ведь мимические мышцы тесно связаны со многими структурами мозга. Искусственно улыбаясь, мы включаем те механизмы, которые обеспечивают нам естественную улыбку.

5. Хорошие результаты дает использование метода утвердительных ответов. Лучше не начинать разговор с обсуждения тех вопросов, по которым есть расхождения с собеседником. Стоит человеку сказать «нет», как его самолюбие начинает требовать, чтобы он оставался последовательным в своих суждениях.

Поэтому вначале стоит задать вопросы, на которые собеседник, скорее всего, ответит утвердительно, а далее следить, чтобы разговор шел по пути «накопления согласия». Человек не любит менять мнение. Если он согласился с партнером в девяти случаях, то, скорее всего, согласится и в десятом.

6. При общении важно быть хорошим слушателем. Способность слушать можно развить. Для этого необходимо следующее:

не допускать побочных мыслей;
концентрировать внимание на сущности предмета; не стремиться запомнить все подряд — это практически невозможно;
слушая, не обдумывать последующий вопрос или свой ответ;
научиться находить самый ценный материал, содержащийся в полученной информации;
установить, какие слова и идеи возбуждают ваши эмоции, и постараться нейтрализовать их действие, так как в состоянии сильного эмоционального возбуждения люди обычно слушают не очень внимательно;
слушая, спросить себя: «В чем цель говорящего?»;
обращать внимание не только на слова, но и на тембр голоса, мимику, жесты, позу и т.д.;
показать говорящему, что вы его понимаете; это можно сделать, повторяя своими словами то, что услышали, или смысл того, что вам сказали;
не высказывать своих оценок;
не давать советов (во время выслушивания); оценки и советы, даже когда они даются из самых лучших побуждений, обычно ограничивают свободу высказываний говорящего, мешают выделить наиболее существенное в словах;
не лениться слушать.

Для развития в себе способности слушать можно использовать следующее упражнение. Ежедневно по 10 минут, полностью сконцентрировавшись и отключившись от всех остальных мыслей, надо кого-нибудь внимательно слушать (коллегу, посетителя и т.д.), уточняя своими вопросами его сообщение. Прием прост, но весьма эффективен при систематическом применении.

7. Критика коллег и других людей — не лучший стиль поведения. Не любят окружающие и тех, кто жалуется.

8. Избегайте излишних споров, особенно в присутствии большого количества людей.

Вместо словесной перепалки следует спокойно выслушивать собеседника и, не заражаясь его горячностью, сконцентрироваться на поиске путей разрешения проблемы Опыт показывает, что попытка переспорить собеседника не дает положительного результата, но его можно достичь с помощью разумного компромисса. Выясните: что собеседник хочет? Возможно, истина его не интересует, и он лишь желает самоутвердиться, споря с вами.

Если вы не правы, признайтесь в этом в категоричной форме. Это настраивает собеседника на дружеский лад.

9. Вас оценят, если вы проявляете неподдельный интерес к другим людям.

Обратите внимание на ключевое слово: «неподдельный». Здесь имеется в виду умение высказывать уважение к интересам окружающих. Вдумайтесь: местоимение «я» является одним из наиболее часто употребляемых в нашем языке. Поэтому будьте внимательны к чужому «Я».

10. Прежде чем убеждать человека в чем-либо, надо понять его позицию.

Для выяснения ситуации можно завести разговор о том, что интересует вашего собеседника. При этом большое значение имеет первая фраза.

11. Чтобы добиться чего-либо от человека, надо пробудить в нем желание сделать это.

Как известно, приказаний никто не любит. Большинство людей внушаемо и легко поддается убеждению. Искусство убеждать делает максимально продуктивным ваше общение с окружающими. Поэтому требования желательно излагать в такой форме: «Не считаете ли вы, что так сделать лучше?», «Я буду вам признателен, если вы...». Не стесняйтесь апеллировать к чувствам.

12. Надо уважать мнение других людей.

Общаясь, лучше не говорить человеку прямо, что он неправ, этим только можно вызвать в нем внутренний протест. Общению содействуют фразы-мостики типа: «Я внимательно вас слушаю», «Это понятно» и т.п.

13. Очень важно запоминать и не путать имена людей. Человек будет очень расположен к вам, если вы помните, как его зовут.

14. Одна из главных задач — помочь людям чувствовать свое значение.

Люди, допускающие в общении высокомерный тон, грубость, заносчивость; иронические или невежливые замечания; выражения и реплики, оскорбляющие человеческое достоинство; угрозы, нравоучения и несправедливые упреки; высказывающие незаслуженные обвинения; допускающие угрожающие жесты, а также другие действия, унижающие личность, не только дискредитируют свои организации, но и совершают грубый психологический просчет. Задача руководителя любого ранга, просто партнера — искренне ценить достоинства людей, а достоинство всегда есть у любого человека.

15. Человек должен иметь возможность сохранить свою репутацию.

16. Главные враги общения — раздражительность и бестактность.

Раздражительность невыгодна во всех отношениях. Во-первых, она затрудняет общение, а значит, придется потратить больше усилий, чтобы добиться чего-то. Во-вторых, она приводит к ослаблению защитных сил организма (снижается иммунитет). Осознав это, следует подавлять появляющееся раздражение. Для этого стоит повнимательнее присмотреться к ситуации и убедиться, что она не стоит подобной реакции и ее лучше свести к трудности рядового масштаба.

Тесты помогают учиться лучше

Жеглов — Fri, 15 Oct 2010 09:14:47 GMT

Мэри Пик (Mary Pyc), научный сотрудник университета им. Вашингтона (Washington University), Сент-Луис, США, в своем новом исследовании утверждает, что мозг лучше усваивает информацию во время прохождения тестов, чем во время изучения материала. Об этом сообщает Live Science.

Хотя многие люди считают, что тесты – это всего лишь путь для оценки знаний студентов, исследование показывает, что извлечение информации из памяти действительно помогает более быстрому ее запоминанию. Однако механизмы этого явления еще не известны. В своей работе Пик и Кэтрин Роусон, соавтор исследования из университета Кента (Kent State University), США, исследовали части информации, именуемые медиаторами. Медиаторы представляют собой концепты, идеи или фразы, которые связывают одну единицу информации с другой. Идея, которую просто запомнить и привязать к нужной информации, является хорошим медиатором.

В ходе исследования Пик и Роусон просили 118 носителей английского языка выучить 48 слов из языка суахили. В данном случае медиаторами выступали английские слова, которые помогли бы привести студента от слова на суахили к его английскому переводу. Так например тот, кто пытается выучить слово wingu («облако»), может использовать слово wing («крыло») в качестве медиатора. Если человек вспомнит про крыло, то он представит себе птиц, парящих в небе, что и приведет его к облаку.

Одна часть группы проходила тесты, затем повторяла материал и снова проходила тестирование. Вторая – просто учила и повторяла. Через неделю обе группы ждал последний тест. В некоторых заданиях просто требовалось дать английский перевод слова из суахили. В других помимо этого давался еще и медиатор, который они могли бы использовать при запоминании слова. Также были задания, где требовалось не только привести перевод, но и написать рекомендованный медиатор.

В итоге, группа, проходившая несколько тестирований, показала результаты в три раз лучше, чем та, которая занималась просто изучением материала. Также выяснилось, в каких случаях первая группа вспоминала рекомендованные медиаторы, и в каких случаях это помогало им запомнить слово. Те люди, которые вспоминали не только слово, но и медиатор набрали в среднем 51% в первой группе и 34% во второй.

«Тестирование определило медиаторы, которые просто запомнить и легко связать с искомой информацией. Также выяснилось, что запоминание медиаторов при первом тестировании помогает лучше запомнить материал»,– рассказала о результатах исследования Пик.

Однако тестирование имеет и обратную сторону. Так, в июне 2008 года Комитет по стандартам в сфере образования (Ofsted) подготовил доклад о том, что английские школьники не получают хорошего образования из-за того, что школы не учат, а готовят учеников к тестам. Об этом активно дискутируют участники системы образования Великобритании. В последний год начальной школы ученики решают мало задач по математике, демонстрируют пробелы в знании истории и географии, тесты по которым не проводятся, а также проявляют недостаточное умение говорить и слушать, поскольку преподаватели готовят их к письменным тестам.

А исследователи из Стокгольмского университета (Stockholm University), Швеция, под руководством Горана Содерлунда (Göran Söderlund), проведя эксперимент в норвежской средней школе, выяснили, что детям легче учиться при шуме. Эксперименты показали, что белый шум может помочь невнимательным детям учиться.

Пошуки теоретичних моделей європейської інтеграції

Жеглов — Fri, 15 Oct 2010 07:11:58 GMT

Головною константою стратегії Європейського Союзу, як в часи його заснування, так і сьогодні, лишається оптимальне поєднання політичного прогресу з прогресом економічним і соціальним. Це, зокрема, простежувалось як на першому етапі євроінтеграції, так і пізніше, з визначенням її органічної політичної складової, а саме – підписанням Єдиного європейського акту 1986 року, Маастрихтської угоди 1992 року та Амстердамського договору 1997 року.

Визначальною рисою розвитку наукового студіювання євроінтеграційних процесів є істотне розширення його проблематики. Прикметна ознака новітніх інтеграційних теорій, які мають адекватно пояснювати сучасні процеси і окреслювати напрямки подальшого їх розвитку, – усвідомлення поліваріантності тлумачення ролі і значення суб’єктів міжнародних відносин.

Р. Шуман: „Європу не буде створено швидко чи за єдиним планом. Вона розбудовуватиметься через послідовні досягнення, які слугуватимуть основою реальної солідарності”. Ця теза (по суті – перший принцип Декларації Р. Шумана) виразно та логічно пояснює сутність європейського інтеграційного процесу. Більше того, в теоретичному вимірі вона, по-перше, доводить недієздатність федералістського підходу саме на початковій фазі розвитку євроінтеграції – тобто неможливість створення федеративної супердержави попри існування у світовій практиці ефективних моделей такого устрою. По-друге, цей принцип відображає сутність філософії розвитку євроінтеграції, а саме – надання переваги практиці, а не формуванню апріорі ідеологем чи теоретичних конструкцій, якими має керуватися практика. Концептуально теорія ані на початку творення форм європейської інтеграції, ані сьогодні не виступала детермінантою політичних рішень. По-третє, теоретичні дослідження, предметом яких є еволюція інтеграції, її складові, механізми дії ЄС, являють собою велике розмаїття думок. Різні тлумачення стосуються, насамперед, якісного визначення ЄС поряд з іншими міжнародними, а скоріш з міжурядовими організаціями світу як primus inter pares. Інший погляд – це тлумачення євроінтеграції як одного з сегментів світової регіональної інтеграції або ж, навпаки, акцентування унікальності євроінтеграційного процесу.

Відтак на принципові питання європейської інтеграції в політичній теорії не існує єдиного погляду. Та навряд чи він і можливий. Євроінтеграція спочатку бачилася об’єднанням на кшталт США. Але висловлювалися й радикальні заперечення – цей шлях для Європи неприйнятний.

На нашу думку, зважаючи на динамічну еволюцію якісних характеристик ЄС, бажано було б застосовувати комплексний підхід до вивчення євроінтеграційного процесу, підходу мультикаузального, мультилінійного, з’ясування мережі взаємозалежних причин історичних змін, що, з точки зору методології дослідження, дозволяє осмислювати євроінтеграцію як цілісний процес з власною внутрішньою логікою розвитку, з виокремленням специфіки його якісних характеристик.

Метою статті є аналіз насамперед політичної теорії європейської інтеграції, її ключових положень, які ще продовжують дискутуватися в наукових колах. Спробуємо також виокремити проблемні питання мозаїки теорії євроінтеграції, які потребують комплексного дослідження.

На сьогодні зроблено чимало теоретичних узагальнень стосовно процесу розвитку інтеграції суверенних держав Європейської спільноти, надалі – Європейського Союзу, а також наукових розвідок щодо еволюції теоретичних основ євроінтеграційного процесу. Більше того, за істотної зміни ситуації на євразійському континенті на зламі ХХ – ХХІ століть, а також внаслідок поступового формування (зауважимо, що цей процес відбувається саме тепер) нового суб’єкта міжнародних відносин у глобальному вимірі – Європейського Союзу, вчені прагнуть узагальнити існуючі теоретичні моделі інтеграції, а також розробити нові. Втім зрозуміло, що це вельми складне завдання, позаяк розробка новітньої теорії євроінтеграції вимагає не тільки застосування комплексного підходу у методологічному сенсі, але й враховання чинників економічного, інституційного, політичного характеру внутрішнього розвитку ЄС поряд з аналізом дії чинників зовнішніх, які теж динамічно змінюються в системі міжнародних відносин.

З наявної палітри теоретико-методологічних узагальнень в контексті як поглиблення, так і розширення Євросоюзу виокремимо, насамперед, три базові, концептуальні.

По-перше, це Європа „різних швидкостей” (уперше термін з’явився в „звіті Тіндеманса” (1975 р.). Так характеризується ситуація, коли не всі держави-члени можуть або хочуть в однаковому темпі просуватися до інтеграції у певних сферах. Це вимагає спеціальних заходів для погодження інтересів різних груп держав.

Загалом положення „звіту Тіндеманса” були відхилені. Однак при запровадженні європейського механізму обмінних валютних курсів (наприкінці 1970-х років) було все ж допущено можливість „різних швидкостей” у рамках європейської монетарної системи. Реальні загрози Європі „різних швидкостей” виникли й після першої невдалої спроби прийняти Конституцію ЄС, що також свідчило про можливу кризову ситуацію в контексті творення єдиного суб’єкта міжнародних відносин.

По-друге, це Європа a la carte, так зване „меню” стратегій розвитку європейських країн – тобто модель інтеграції, за якою держави самі вирішують, брати чи ні участь у певній конкретній інтеграційній ініціативі. Такої моделі дотримувався, наприклад, британський уряд, використовуючи так зване opt-out щодо положень „Соціального пакету” Маастрихтської угоди. Цей термін відображає ідею неоднакового методу інтеграції, який дозволяє країнам-членам вибирати стратегії „як з меню” і долучатися до їх реалізації. Така модель може становити загрозу всьому процесу європейської інтеграції, отже має бути хоча б мінімальна кількість спільних цілей країн-членів ЄС (до речі, інша назва – модель „змінної геометрії” євроінтеграції).

І, по-третє, Європа концентричних кіл – концепція, запропонована Ж. Делором у січні 1989 року. Вона передбачає дедалі вищий рівень інтеграції у напрямку „центру” Євроспільноти, яким мали б бути країни ЄС після створення політичного союзу, спільного ринку та господарського й валютного союзів. Далі йдуть країни Європейської асоціації вільної торгівлі, наближені до ЄС у господарському і правовому плані. Зовнішнє коло утворюють країни, асоційовані з ЄС, які претендують на повноправне членство. Четверте, найширше коло – це країни – члени ОБСЄ як спільний простір європейського співробітництва.

Аналіз теоретичних моделей інтеграційних процесів, зокрема і європейської інтеграції, дозволяє простежити їх динаміку. Це потребує вивчення проблем міжнародного права, світової економіки, міжнародних відносини тощо.

У цьому контексті привертає увагу ґрунтовне дослідження напрямків і концепцій євроінтеграції В. Копійки, цікаві компаративні розвідки теоретичних моделей інтеграції О. Ковальової, аналіз виявлення оптимальних наукових теорій і методологій дослідження євроінтеграційного процесу крізь призму порівняння теорій європейської інтеграції І. Піляєва. Таким чином, у нас закладаються основи власної школи „європейських студій”. Але дослідження теоретичних моделей інтеграції, як і політичної теорії європейської інтеграції в цілому, потребує глибокого переосмислення на основі критичного аналізу наявних розробок і дослідження відповідності теоретичних засад динамічному розвитку саме сучасного євроінтеграційного процесу.

Сором’язливо виокремлюючи деякі загальновідомі теоретичні засади євроінтеграційних моделей – для обов’язкової презентації так званої „теорії” або „методології” дослідження у вступі до кандидатських чи докторських дисертацій і деяких підручників, українські дослідники обмежуються описом основних теоретичних засад інтеграції. Виклик ми вбачаємо у розбудові сучасної новітньої теорії євроінтеграційного процесу, його уявних чи реально діючих складових – як спроможності з’ясування кожного сьогоднішнього і, що особливо важливо, „завтрашнього” кроку ЄС. Це потрібно не стільки для ЄС, скільки для неофітів Євросоюзу – держав Центральної Європи (і особливо – для України). Їх майбутнє не може окреслюватися копенгагенськими чи будь-якими іншими критеріями, позаяк це питання хоч і складні, але все ж таки технічні. Вирішення проблеми вбачаємо в стратегічному плануванні євроінтеграційної політики за умов розробки концептуально виваженої теорії євроінтеграційного процесу.

Наукова вагомість проблеми полягає також і в тім, що нині, за умов докорінної трансформації Євросоюзу, вкрай необхідною виробити нові моделі євроінтеграційного процесу, принаймні теорію розширення ЄС. Зазначимо, що такі спроби вже спостерігаються в західній політологічній літературі. З’явилися навіть дослідження, у яких „вираховуються” вигоди і втрати ЄС від розширення на схід.

Але проблема в тім, що ці теоретичні моделі не витримують перевірки часом: теорія „не встигає” за практикою. Згадаймо лишень про брак чіткої стратегії ЄС стосовно східного розширення, „плоди” чого пожинають тепер в рамках статусу повноправних членів країни Центральної Європи. Або про безплідні, але вкрай „завжди актуальні” квазідискусії про „останній кордон” Європи, чи про виокремлення культурно-цивілізаційного простору Ultima Thule, до якого включають і Україну поряд з усіма іншими не-членами ЄС. Чи про концептуально невиважені ідеї безпосереднього сусідства, формування нових „фінансово обмежених” сусідських програм, які ані в концептуальному, ані в стратегічному вимірах не є ефективними і вже нині потребують сутнісної модифікації або, у найліпшому випадку, розробки нової продуктивної філософії східної політики об’єднаного ЄС.

Управляти ситуацією можна лише тоді, коли зуміємо передбачити, хоча б на два кроки вперед, дії ЄС. Чи хоча б осягнути значущість адаптації держав нової Центральної Європи і скористатися з цих уроків.

Головною константою ефективної стратегії ЄС, як і в часи його заснування, лишається оптимальне поєднання політичного прогресу з прогресом економічним і соціальним – з урахуванням об’єктивних реалій. Це, зрештою, чітко простежується як на першому етапі (домінування економічної складової) європейської інтеграції, так і визначенням її органічної політичної складової, а саме – підписанням Єдиного європейського акту 1986 року, Маастрихтської угоди 1992 року та Амстердамського договору 1997 року.

На початку XXІ століття визначальною рисою розвитку євроінтеграційного студіювання є істотне розширення його проблематики, яке відбувається на тлі формування нових концептуальних підходів щодо висвітлення окремих сегментів складного процесу євроінтеграції. Водночас важливою складовою новітніх пошуків інтеграційних теорій, які б адекватно пояснювали сучасні процеси євроінтеграції чи окреслювали напрямки розвитку її в майбутньому, є усвідомлення поліваріантності тлумачення ролі і значення суб’єктів міжнародних відносин.

Як у ХХ столітті, так і нині ключовим питанням теорій інтеграції є роль і значення держави-нації у формуванні теоретичних підвалин європейського інтеграційного процесу. Широка палітра теоретичних моделей інтеграції – це наслідок їх еволюції у суперечливому процесі практики міжнародних відносин. І ключовим все ще лишається питання ролі і значення держави-нації в інтеграційному об’єднанні, в даному випадку в рамках ЄС.

Згідно з визначенням Р. Арона, „міжнародні відносини – це відносини між політичними утвореннями. Останнє поняття охоплює грецькі поліси, римську та єгипетську імперію, а також європейські монархії, буржуазні республіки і народні демократії”. Як справедливо зазначає Р. Арон, міжнародні відносини – це політичні відносини, взаємовідносини між державами. Хоча вже наприкінці ХХ століття суб’єктами міжнародних відносин все більше стають як регіональні союзи та економічні об’єднання, які, до речі, створюються також і державами, так і недержавні структури, громадські рухи та iнiцiативи.

Основна тенденція сучасного етапу міжнародних відносин незмінна віддавна, це факт. Адже постійним мотивом міжнародної політики лишаються національні інтереси, а її суттю – боротьба за владу і силу. Відтак головним міжнародним актором, який визначає характер міжнародних відносин, лишається держава.

Втім, заперечуючи глорифікацію держави та її роль у міжнародних відносинах, представники „політичного ідеалізму” вважають хибою обмежувати вивчення системи міжнародних вiдносин тільки мiждержавними стосунками, позаяк все бiльшу роль у них, поряд з державами, відіграють недержавнi структури, громадськi рухи та iнiцiативи, і це є проявом демократизацiї сучасних мiжнародних вiдносин.

Методологічно в ході наукового аналізу європейської політичної інтеграції необхідно виходити з такого положення: політичні відносини утворюють найважливішу підсистему системи міжнародних відносин з власною структурою, функціями, процесом розвитку. Одна з найголовніших функцій цієї підсистеми полягає в синтезі, детермінації, відображенні всіх інших видів відносин, які виступають як самостійні підсистеми в системі міжнародних відносин.

Історіографія проблемних питань теорії європейської інтеграції презентована ґрунтовними розробками представників федералізму (неофедералізму) (А. Етціоні, Дж. Піндер), функціоналізму (Д. Мітрані), неофункціоналізму (Е. Хаас, Д. Най, Р. Кеохейн, Л. Ліндберг, Ф. Шміттер) і його альтернативними презентаціями, такими, зокрема, як міжурядовість (інтергавернменталізм) (С. Хоффман) та інституціоналізм (П. Пірсон, К. Армстронг, С. Балмер). Окремо відзначимо теорію комунікації К. Дойча і теорію ліберального міжурядового підходу Е. Моравчика – чи не найпопулярнішу сьогодні.

Метою нашої роботи не є докладний аналіз кожної з цих інтеграційних теорій чи інтеграційних підходів. Втім маємо відзначити основні положення, ідеї теоретичних підвалин євроінтеграційного процесу, котрі в тій чи іншій мірі пояснюють його реалії.

Тривалі теоретичні дискусії з концептуальних проблем євроінтеграції розвивались на тлі двох протилежних підходів – спочатку, але в меншій мірі, федералізму, який можна назвати скоріш теоретичним підходом, ніж теорією, а в більшій мірі – функціоналізму (неофункціоналізму) і теорії міжурядовості (інтергавернменталізму) та їх подальшої модифікації до реалій сьогодення. Вони зосереджувалися на широкому колі проблемних питань щодо форм і механізмів обмеження чи, навпаки, посилення національного суверенітету в процесі інтеграції.

У цьому контексті спробуємо простежити сутність цих теорій. Але не стільки їх еволюцію за чисто хронологічним принципом, що унеможливлюється вже обсягом публікації, а з точки зору виокремлення концептуально сформованих ідей, які в наш час не тільки актуальні, але й сприяють критичному осмисленню євроінтеграційних процесів. Особливу увагу зосередимо на проблемах дискусійних і невирішених у сучасній теорії інтеграції.

Як слушно пише у дослідженні „Міжнародна теорія та європейська інтеграція” Ч. Пентланд, кінцевою метою федералісти вважали створення наднаціональної держави відповідно до принципів централізації і передачі політичних повноважень на найвищий рівень. Ч. Пентланд також виокремлює дві особливості федералістського підходу: соціологічний, детермінований соціальною активністю людей, та конституційний – встановлення конституційного „проекту” для пом’якшення централізованих дій держави. Він зауважує, що саме з них і почався розвиток різних напрямків в інтеграційній теорії. Актуальність та важливість теорії функціоналізму визначається і тим, що власне в цьому сенсі головна увага зверталася не на форму (пошуки федерації чи конфедерації тощо), а на функції, навіть досить конкретного характеру, які має виконувати міжнародна спільнота. Нині саме неофункціоналізм став однією з провідних теорій європейської інтеграції.

Заперечуючи ідеї творення федерації та управління континентального масштабу, фундатор ідеї функціоналізму Д. Мітрані не тільки довів недоцільність утворення статичного і штучного, територіально обмежуючого федеративного об’єднання, визначаючи це як „оману федералізації”, але сформулював та обґрунтував ідеї, які вже сьогодні стали реаліями, а саме роль і значення творення нових суб’єктів міжнародних відносин – міжнародних організацій, більше того – формування їх мережі в контексті динамічної трансформації системи міжнародних відносин. Заперечення Д. Мітрані ідеї територіальної обмеженості та можливої практики панєвропейської федерації стосувалися, зокрема, врахування геополітичних реалій, за яких формувалися ці ідеї, тобто коли Європа через свої метрополії по суті контролювала значну частину світу.

З огляду на майбутнє розширення ЄС вельми цікавим є теоретичне узагальнення Д. Мітрані щодо виокремлення дихотомії концепції континентальних уній (де пріоритетом є визначення території членів об’єднання і „чужинців”) та концепції світової, універсальної ліги (як визначення функцій з метою інтеграції при врахуванні якомога більшої кількості інтересів їх учасників). У цьому зв’язку ключового значення набувають дві тези Д. Мітрані. По-перше, регіональні інтеграційні проекти відтворюватимуть територіальні квазідержавні функції, але вже на наднаціональному рівні, де вирішальну роль матимуть не всі, а лише найпотужніші держави. Хоча, слід завважити, що Д. Мітрані відзначає беззаперечність успішності утворення спеціалізованих європейських інституцій – Європейського об’єднання вугілля і сталі та Євроатома.

І, по-друге, зміцнення функції нового кордону між Євросоюзом та Україною, а саме – заперечення застосування територіальної логіки як встановлення заради політичних цілей реальних кордонів та визначення обмежень на членство в регіональних інтеграційних об’єднаннях.

Іншими словами, неупереджений та критичний підхід в цілому до теорії європейської інтеграції і, зокрема, до творчого доробку Д. Мітрані дозволив Б. Розамонду (вважаємо його працю „Теорія європейської інтеграції” (2000 р.) однією з найглибших теоретичних розробок проблемних питань інтеграції) зробити наступний висновок щодо значення теорії функціоналізму (побіжно відзначимо, що навіть сам Д. Мітрані не претендував на визнання своїх ідей цілісною теорією): „Історичне значення функціоналізму полягає в тому, що він заклав підвалини неофункціоналістської теорії інтеграції – галузі теорії міжнародних відносин, що найбільше асоціюється з розвитком Європейських Співтовариств”.

Багато неофункціоналістів визнають Д. Мітрані своїм інтелектуальним батьком. Справді, наголос на технократичному задоволенні потреб як основі для глибинних і довготривалих систем підтримання миру у поєднанні з еволюційною логікою, що передбачає ефект „spillover” (точніше, це ідея так званого „переливання” процесу регіональних змін – як поглиблення інтеграції – крізь сегменти чи сектори реально діючої системи), свідчить про їх тісний взаємозв’язок.

Цікавими є теоретичні узагальнення представників неофункціоналізму, насамперед Е. Хааса, який не тільки підкреслив визначальну роль політичного фактора в процесі інтеграції, зокрема як фактора творення постнаціональних політичних спільнот, поступову інтеграцію у сферах „низької” та „високої” політики, але й визначив європейську інтеграцію як цілком якісний процес, котрий не можна ототожнювати з міждержавною чи міжурядовою співпрацею. Невід’ємною складовою теорії неофункціоналізму залишилась ідея „переливання”, але вже значно модифікованою до реалій євроінтеграційного процесу.

Неофункціоналізм (принаймні в ранніх його проявах) був спробою осмислення, створення теоретичного підґрунтя для політичних стратегій засновників післявоєнної європейської єдності. Такі постаті, як Ж. Моне і Р. Шуман, цілком ясно уявляли шлях до інтегрованої Європи. Їх прагматичний підхід заперечував ідеалізм федеративного руху. Федералісти втратили свої основні аргументи стосовно напрямків європейської післявоєнної єдності вже на початку 1950-х років. І хоча федеративний устрій Європи все ще розглядався як кінцева мета інтеграційного процесу, ставало очевидним, що його не можна досягти шляхом доказів раціональності та конституційних проектів, а лише засобами економічного зростання і вироблення спільної стратегії розвитку. Такий підхід Е. Хаас назвав технократичним і функціоналістським.

Певна річ, архітектори післявоєнної інтеграції мали за кінцеву мету досягнення політичної єдності між державами Європи в контексті врегулювання франко-німецьких відносин, а політичну єдність, за умов створення наднаціональних інституцій, вбачали результатом економічної взаємодії та взаємозалежності держав. Б. Розамонд, саме в контексті цієї політичної теорії інтеграції, вважає за доцільне дати характеристику (виокремлюючи сім пропозицій щодо пояснення) стратегії, яка слугувала основою творення Європейських співтовариств:

• поміркована інтеграція, передусім у сферах „низької політики”, але за умов, що вони представлятимуть ключові сектори економіки (наприклад, вугілля і сталь);

• створення вищого органу Співтовариств, не обтяженого багажем суперечливих національних інтересів, з повноваженням спостереження за інтеграційним процесом і надання йому можливості діяти як організаторові подальшої інтеграції;

• інтеграція певних галузей економіки через національні кордони створює функціональний тиск для інтеграції пов’язаних з ними інших галузей економіки. Цей імпульс має продовжувати свою дію, особливо за умови керівної ролі, яку повинен взяти на себе вищий орган Співтовариств. Наслідком цих процесів є поступове, прогресуюче зростання взаємодії та взаємозалежності національних економік;

• глибша інтеграція не тільки організовуватиметься та спрямовуватиметься вищим органом ЄС, а й поступово соціальні інтереси спрямовуватимуться від національних форм влади до європейських наднаціональних структур як ефективнішого способу їх задоволення;

• поглиблення економічної інтеграції зумовить необхідність подальшої інституціоналізації на європейському рівні, оскільки ширша за сферою інтеграція вимагає складнішого управління;

• політична інтеграція є неминучим побічним наслідком економічної інтеграції;

• поступова економічна інтеграція, що супроводжується певним ступенем наднаціональної інституціоналізації, є ефективним шляхом створення довгострокової системи миру в Європі.

Для Е. Хааса метод Ж. Моне полягав в аналізі збігу переваг і прагматичних інтересів політичних акторів у Європі. Зауважимо, що ці ідеї аж ніяк не підтверджували основних положень „політичного реалізму” та навіть і неореалізму.

Отже, своєрідною імплантацією ідей новітнього політичного реалізму можна вважати міжурядовий підхід (теорію інтергавернменталізму). С. Гофман сформулював основні положення цієї теорії, де держави в рамках інтеграційного об’єднання мають суттєву перевагу над інституціями інтеграційного творення. Він стверджував, що логіка Ж. Моне – Е. Хааса спрацьовує лише у сфері економічної інтеграції за умов збігу інтересів акторів, а в політичній інтеграції пріоритет ідеологічних і прагматичних інтересів політичних еліт визначає поступ інтеграційного процесу. Зокрема, у сфері „низької політики” держави готові до інтеграції та співпраці, тоді як у сфері „високої політики” обмеження суверенітету є справою вельми проблематичною.

Представник ліберального інтергавернменталізму Е. Моравчик, визначаючи процес європейської інтеграції як „дворівневу гру” та грунтуючись на аналізі Єдиного європейського акту, робить висновок щодо політичної і економічної конвергенції трьох потужних і впливових держав-членів ЄС, а саме Німеччини, Франції і Великої Британії. Більше того, ключовим фактором інтеграції дослідник вважає в цьому випадку реалізацію інтересів саме цих держав.

Вельми цікаву думку висловив Е. Моравчик щодо сучасних міркувань про так звану кризу керівництва в ЄС. Спростовуючи міфи про неї, які, на його думку, викликані міфами про брак харизматичного лідера європейської інтеграції, а також міфами так званої теорії велосипеда (якщо інтеграція призупиниться, то й наслідки будуть відповідні), Е. Моравчик говорить, що саме на сьогодні в рамках ЄС досягнуто функціонального ступеня політичної зрілості: ЄС „осідлав” триколісний велосипед, прийнявши Конституцію – отже ніколи не впаде, навіть якщо й зупиниться. А Євросоюзу, його інституціям та особливо його лідерам не вистачає „головного проекту”, навколо якого слід було б об’єднатися заради подальшої інтеграції. Отже, тепер, після півстоліття успіхів, Європа досягла небезпечної межі, коли подальше об’єднання стає невигідним.

Узагальнюючи розгляд політичних теорій європейської інтеграції, слід відзначити, що проблеми, пов’язані з формуванням чи, власне, визначенням теоретичних підвалин сучасного комплексного євроінтеграційного процесу, мають об’єктивний характер. Це обумовлено як поглибленням, так і розширенням ЄС в контексті зміни теоретичних підходів політичного реалізму (неореалізму) і політичного ідеалізму.

На наш погляд, доцільно здійснювати теоретико-методологічні дослідження, зокрема аналіз сучасного розширення ЄС, оскільки цей фактор потужно впливає на систему міжнародних відносин. Більше того, теоретичне осмислення феномена європейської інтеграції вважаємо за доцільне розглядати крізь призму формування ЄС – як реально діючого суб’єкта міжнародних відносин, що в підсумку визначає глобальне зміцнення геополітичних позицій об’єднаної Європи внаслідок як докорінних реформ власне ЄС, так і внаслідок його новітнього розширення.

Складність ситуації, яка формується у зв’язку з розширенням сфери впливу інтересів з боку ЄС в контексті утвердження європейського балансу сил, балансу інтересів – визначається також і в тому, що, поглинаючи, точніше – „опановуючи” новий геополітичний простір, ЄС впритул наблизився і до іншого (цілком незрозумілого для ЄС за характером) геополітичного простору Східної Європи, з суб’єктами яких nolens volens змушений взаємодіяти. Але поки що ця взаємодія неефективна. В цьому контексті пошуки теорії розширення ЄС не те що не дають відповіді на виклики часу, але навіть не встигають post factum з’ясувати, а що, власне, здійснено і як це вплине на завтрашній день?

Путилин И.Д.

major — Wed, 06 Oct 2010 09:10:26 GMT

Путилин Иван Дмитриевич (май 1830 - 18 ноября 1893).

С детских лет мы знаем имена знаменитых зарубежных сыщиков и литературных героев детективных произведений — Шерлока Холмса, Ната Пинкертона, Ника Картера, Эркюля Пуаро, патера Брауна, комиссара Мэгре и ряда других, но нам совершенно не известны свои, доморощенные, российские детективы. А между тем Россия всегда имела выдающихся юристов и полицейских с высокими нравственными и моральными принципами. Большинство участников российского уголовного судопроизводства отличались редкой честностью, благородством и патриотизмом. Забывая о личных интересах, они нередко жертвовали своим здоровьем, а иногда и жизнью, защищая людей от преступных посягательств. Бывший директор департамента полиции А. А. Лопухин пошел на каторгу, но выдал провокатора Евно Азефа.

Установление истины по уголовному делу всегда связано с такими нравственными чувствами, как ненависть к преступникам, жалость и сострадание к потерпевшим. Именно эти человеческие качества пагубно влияют на формирование внутреннего убеждения следователя или сыщика, ведут к судебным ошибкам или ложным версиям. Высокая внутренняя культура, традиционное русское милосердие не позволяли им отступать от закона и нравственных принципов и способствовали выбору верного пути к истине.

Особое место среди полицейских России несомненно занимает Иван Дмитриевич Путилин. Во второй половине XIX века он являлся человеком-легендой, подлинным защитником людей и грозой для преступников. Подлинный патриот своей Родины, он считал, что человек, независимо от убеждений, религии, положения, должен страстно служить своему Отечеству.

И. Д. Путилин родился в мае 1830 года в городе Норый Оскол Курской губернии в семье коллежского регистратора. Семья жила крайне бедно, перебивалась с хлеба на квас. С десяти лет его определили в уездное училище, где он особыми способностями от сверстников не отличался. С 14 лет начал трудовую деятельность. Двадцатилетним юношей решает, поехать в Петербург. При содействии старшего брата, служившего в министерстве внутренних дел, Путилин поступает в полицию на должность канцелярского писца.

Начав службу в полиции с самой низшей должности, Путилин, благодаря своему трудолюбию и природному_таланту, вскоре стал начальником петербургской сыскной полиции, и ни одно значительное дело в те годы не расследовалось без его участия или не под его руководством. Он относился к типу русских людей, оставивших о себе долгую память петербуржцев благодаря бескорыстию и любви к Родине.

С самого начала Путилин прошел нелегкую и опасную школу личного сыска. Он нередко переодевался в одежду босяка или чернорабочего и, рискуя жизнью, внедрялся в преступные группировки, узнавал замыслы воров и грабителей, посещал постоялые дворы, притоны, где обитала всякая бесприютная и преступная голь и нищета.

На «дне жизни» он изучил «законы» преступного мира, познал его суровые обычаи и нравы.

Позже он в дружеской компании рассказывал о своих первых опытах службы в полиции.

«Частный пристав Шерстобитов был человек известный, ума необыкновенного. Сидит, бывало, в штофном халате на гитаре играет, а канарейка в клетке так и заливается. Я же был у него помощником, и каких мы с ним дел не делали, даже вспомнить весело! Раз зовет он меня к себе, да и говорит: «Иван Дмитриевич, нам с тобою должно быть Сибири не миновать!» — «Зачем,— говорю,— Сибирь?» — «А затем,— говорит,— что у французского посла, герцога Монтебелло сервиз серебряный пропал, и Государь император Николай Павлович приказал обер-полицмейстеру Галахову, чтобы был сервиз найден. А Галахов мне да тебе велел найти во что бы тони стало, а то, говорит, я вас обоих упеку, куда Макар телят не гонял».— «Что ж,— говорю,— Макаром загодя стращать, попробуем, может и найдем». Перебрали мы всех воров — нет, никто не крал! Они и промеж себя целый сыск произвели получше нашего. Говорят: «Иван Дмитриевич, мы ведь знаем, какое это дело, но вот образ со стены готовы снять — не крали этого сервиза!» Что ты будешь делать? Побились мы с Шерстобитовым, побились, собрали денег, сложились, да и заказали у Сазикова новый сервиз по тем образцам и рисункам, что у французов остались. Когда сервиз был готов, его сейчас в пожарную команду, сервиз-то, чтобы его там губами ободрали: пусть имеет вид, как был в употреблении. Представили мы сервиз французам и ждем себе награды. Только вдруг зовет меня Шерстобитов: «Ну,— говорит,— Иван Дмитриевич, теперь уж в Сибирь всенепременно».— «Как,— говорю,— за что?» — «А за то, что звал меня сегодня Галахов и ногами топал и скверными словами ругался: «Вы,— говорит,— с Путилиным плуты, ну и плутуйте, а меня не подводите! Вчера на бале во дворце государь спрашивает Монтебелло: «Довольны ли вы моей полицией?» — «Очень,— отвечает,— ваше величество, доволен: полиция эта беспримерная. Утром она доставила мне найденный ею украденный у меня сервиз, а накануне поздно вечером камердинер мой сознался, что этот сервиз заложил одному иностранцу, который этим негласно промышляет, и расписку его мне представил, так что теперь у меня будет два сервиза.»— «Вот тебе, Иван Васильевич, и Сибирь!»

«Ну,— говорю,— зачем Сибирь, а только дело скверное». Поиграл он на гитаре романсы, послушали мы оба канарейку, да и решили действовать. Послали узнать, что делает посол. Оказывается, уезжает с наследником-цесаревичем на охоту. Сейчас к купцу знакомому в Апраксин, который ливреи шил на посольство и всю ихнюю челядь знал. «Ты, мил человек, когда именинник?» — «Через полгода».— «А можешь ты именины справить через два дня? И всю прислугу из французского посольства пригласить, а угощение будет от нас?» Ну, известно, свои люди, согласился. И такой-то мы у него бал Наделали, что небу жарко стало. Под утро всех развозить пришлось по домам: французы совсем очумели, только мычат. Вы только, господа, пожалуйста не подумайте, что в вине был дурман или другое какое снадобье. Нет, вино было настоящее, а только французы слабый народ: крепкое-то на них действует. Ну, а часа в три ночи пришел Яша-вор. Вот человек-то был! Душа! Сердце золотое, незлобивый, услужливый, а уж насчет ловкости, так я другого не видывал. В остроге сидел бессменно, а от нас доверием пользовался в полной мере. Не теперешним ворам чета был. Царствие ему небесное! Пришел и мешок принес: вот, говорит, извольте сосчитать, кажись, все. Стали мы с Шерстобитовым считать: две ложки с вензелями лишние. «Это,— говорим,— зачем же, Яша? Зачем лишнее брал?» — «Не утерпел»,— говорит. На другой день приехал Шерстобитов к Галахову и говорит: «Помилуйте, ваше превосходительство — никаких двух сервизов и не бывало. Как-был один, так и есть, а французы они народ ведь легкомысленный, им верить никак невозможно». А на следующий день вернулся и посол с охоты. Видит — сервиз один, а прислуга вся с перепою зеленая, да вместо дверей в косяк головой тычется. Он махнул рукой, да об этом деле и замолк».

До отмены крепостного права уровень преступности в России был одним из самых низких в мире. После 1861 года число преступлений возросло в десять раз. На дорогах появились разбойники, убийства с целью завладения имуществом стали совершаться и на улицах столицы. Из западных стран наехали скупщики краденого, содержатели притонов и публичных домов, всякого рода авантюристы.

Но и полиция не была связана по рукам и ногам формализмом. Чины полиции при задержании преступников или при самообороне могли использовать палки, кастеты, кистени, холодное и огнестрельное оружие.

На дороге в Парголово появилась группа разбойников. Уже несколько человек подверглись их нападению и ограблению. Путилин один в коляске возвращался в Петербург по этой дороге. И когда казалось, что он благополучно проехал, неожиданно его лошадь была остановлена, и перед ним предстали несколько вооруженных топорами молодых злоумышленников. Никаких шансов вырваться у него не было. По требованию нападавших он покорно вынул бумажник и отдал главарю. Один злодей увидел у него часы с золотой цепочкой и вырвал вместе с материей. Они вывернули у него все карманы, хотели зарубить, но в последний момент передумали. Он чудом остался жив.

О нападении Путилин никому не сказал, но сам стал тщательно готовиться к задержанию преступников. Он- достал телегу, переодел полицейского-силача в женскую одежду, а сам с другим унтер-офицером, вооружившись, спрятался под рогожами. Так они ездили по Парголовской дороге несколько ночей, пока не дождались нападения.

Остановив лошадь, разбойники подошли к «бабе-чухонке», которая совершенно неожиданно для них одному из разбойников нанесла в лицо такой оглушительный удар, что тот снопом свалился на землю. Второй преступник бросился бежать, но двое оказали полицейским отчаянное сопротивление, пока не были схвачены и связаны. Вскоре поймали беглеца.

Разбойниками оказались уволенные в запас солдаты. По окончании службы они решили «подработать» и вернуться на родину «с капиталом».

Благодаря почти сорокалетней деятельности Путилина в .полиции казне и частным лицам были возвращены огромные суммы денег, изобличены десятки грандиозных мошенничеств, подлогов, преступлений по таможне, поджогов, подделки ценных бумаг, загадочных убийств. Одновременно, благодаря его предусмотрительности, энергии, отлично поставленному сыску, предотвращены сотни опасных преступлений. Отличительной чертой И. Д. Путилина была вежливость. Он никогда не оскорблял даже самых жестоких преступников и всегда допрашивал с глазу на глаз. И не было случая, чтобы кто-то поднял на него руку или оскорбил словом.

Допросы преступников, особенно первые допросы, требуют от следователей и сыщиков величайшего ума, изобретательности, таланта. Научиться этому нельзя. Такое умение дается от Бога. О своих допросах подозреваемых он писал:

— У меня никогда не было готовой формулировки для допроса. Я никогда не старался запутать преступника, поймать его в противоречиях и тем озлобить. Наоборот, я беседовал с ним, как с хорошим знакомым, даже старался ему внушить, что он не изверг рода человеческого, не злодей, а несчастный человек, попавший в беду вследствие стечения обстоятельств и достойный всякого сожаления... Редко, когда не удавалось при этом добиться полного сознания... Правильнее сказать даже, что после ряда бесед выходило всегда так, что преступник открывал мне, как говорится, всю душу...

Такое отношение к преступникам давало возможность Путилину иметь «приятелей» в этом своеобразном мире зла, и часто он пользовался советами своих «знакомых».

Следует иметь в виду, что Путилин служил в полиции в то время, когда не было судебных экспертиз и сыщики собирали, в основном, прямые улики, а это требовало значительного объема работы. Тогда сложнее было устанавливать истину по уголовному делу еще и потому, что в российском судопроизводстве существовал принцип свидетельского иммунитета, т. е. право человека в определенных случаях отказаться от дачи показаний следствию или суду. Например, близкий родственник мог отказаться давать показания по причине сложных семейных отношений или из-за поддержания высоких нравственных принципов среди родных.

Однажды И. Д. Путилин вез на извозчике в участок подозреваемого в убийстве мужчину. По обстоятельствам дела преступник мог не знать о смерти мальчика, он с места происшествия сбежал. Говоря о погоде, прекрасно представляя состояние задержанного, Иван Дмитриевич неожиданно произнес: — А мальчик-тo остался жив!

— Как!?— ужаснулся подозреваемый, после чего сознался в причинении телесных повреждений мальчику. Несомненно, для юристов деятельность Путилина представляет большой интерес.

Дежурный коридорный одной из известных петербургских гостиниц утром постучал в номер, но ответа от постояльца не услышал. Он толкнул дверь, заглянул в спальню и бросился назад с криками о помощи. На кровати лежал залитый кровью убитый мужчина. На место происшествия прибыл Путилин. На лице убитого имелись многочисленные резаные и колотые раны, горло было перерезано. Данная гостиница имела дурную славу. Она являлась своего рода местом для тайных любовных свиданий. Полицейский врач констатировал, что потерпевшему во время сна перерезали горло, а уж потом наносили ножевые удары по лицу.

Первые допросы свидетелей дали полиции верный след. Вчера утром номер заказала неизвестная женщина под вуалью, заявив при этом, что вечером явится с господином, и оставила на столе бутылку вина.

И хотя полиция не располагала приметами подозреваемой, было ясно, что к убийству причастна одна из женщин легкого поведения. Путилин внедрил своих агентов полиции в круг этих женщин. Однажды сотрудник полиции услышал несколько фраз двух подобных девиц.

—Я бы на ее месте тоже ничего не сказала. Затаскают! — А так хуже не будет?— возразила другая. — Соньке-то?!

Сотрудник полиции, не теряя времени, догнал подружек, взял их под руки:

— Про какую Сонечку вы, милочки, говорили? Девицы испуганно рванулись от него, но он крепко их держал за руки.

— Душечки, чего вы боитесь?!— вкрадчиво говорил полицейский.— Скажите, где она живет, как ее фамилия, и идите с богом! Не скажете, я вас заарестую, потому что я... — и он назвал свое звание.

К вечеру Соня была найдена. Агент представился ей любителем любовных приключений и пригласил поехать ее на интимное свидание в один из уютных уголков. Посадив Соню на извозчика, он привез ее в полицейский участок.

Соня вынуждена была рассказать, что недели две до случившегося к ней на улице обратился незнакомец, красивый бородатый мужчина, и попросил оказать помощь в одном пикантном деле. Смысл его просьбы сводился к следующему. У этого мужчины есть приятель, человек уже немолодой, большой нравственник, осуждающий случайные связи с женщинами. Так вот, она может заработать пятьдесят рублей, если заманит этого человека в нумера гостиницы и подпоит вином со снотворным. Вот будет смеху, когда его приятель проснется в чужой постели, вот мы над ним посмеемся!

Чтобы заинтересовать своего приятеля, мужчина с бородой предложил Соне написать ему любовное письмо с назначением свидания, на которое этот господин явился. Завести его в номер и обольстить Соне труда не составило. Выпив вина со снотворным, обласканный коварной девицей, обессилевший господин уснул.

Соня, как было условлено, хлопнула в ладоши для постояльца из соседнего номера и ушла из гостиницы.

Действительно, как оказалось, между номерами была дверь, закрытая гардеробом, через которую можно проникнуть в соседнюю комнату. Значит, следовало искать постояльцев из соседнего номера. В течение нескольких дней ходили переодетые полицейские по Петербургу с Соней и ее подругами, случайно видевшими бородатого господина. Они дежурили у здания министерств, контор, банков, заходили в рестораны, кофейни, вечерами посещали театры, клубы, высматривая подозреваемого, и каждый раз возвращались ни с чем. Однако Путилин постоянно торопил подчиненных.

И вот одна из подружек Сони Маша на улице порывисто схватила агента полиции за руку — он! Они торопливо перегнали указанного господина.

- Нет! — упавшим голосом произнесла Маша.— Это не он, я ошиблась. Есть какое-то сходство. У того была борода такая занятная, а этот брит как коленка...

Агент отпустил Машу, а сам выследил место службы господина. Узнал его фамилию — Яков Синев, а затем и выявил местожительство. Оказалось, что Синев женат, его жена — бывшая гувернантка убитого в гостинице Кузнецова.

Путилину оставалось только выяснить мотивы убийства. Кузнецов был богатым домовладельцем, держал прислугу. Как правило, девиц склонял к сожительству, а потом выгонял. Так он поступил с Синевой. Когда он выгнал ее с места, она познакомилась с Яковом, они полюбили друг друга и обвенчались. Однако с первого же дня супружества муж стал испытывать чувство ревности. Он ежедневно заставлял жену рассказывать подробности лишения ее девственности домовладельцем и разработал план расправы над старым развратником. После убийства Кузнецова он бороду и усы сбрил.

Необыкновенно тонкое знание психологии, редкая наблюдательность и спокойствие в любых ситуациях, юмор и лукавое остроумие позволяли Путилину легко вступать в разговоры с любым человеком и получать нужные для розыска сведения, а железная воля, настойчивость и исключительная смелость способствовали раскрытию любого преступления. Нужно отметить, что в Петербурге при нем не было ни одного значительного преступления, которое не раскрыло бы сыскное отделение.

В январе 1873 года в Александро-Невской лавре в своей келье был убит неизвестным преступником иеромонах Илларион. Судя по обстановке на месте происшествия, преступление совершено с целью хищения ценностей. Было видно, что потерпевший активно защищался от нападавшего с ножом. Его руки, лицо были исколоты ножом. Убийца хватал иеромонаха за длинную седую бороду, рвал ее, кровавые клочья волос валялись по полу в разных местах. Преступник искал крупную сумму денег и ценные бумаги, но не нашел. Они лежали на дне ящика комода под газетой. Взял он мелкую золотую монету и несколько безделушек.

На столе стояли самовар, стакан с остатками недопитого чая и подсвечник в виде чашки, куда натекла кровь.

Преступление было обнаружено тогда, когда начиналась торжественная литургия, посвященная столетию со дня рождения Сперанского. Под сводами огромного собора собрался весь цвет Петербурга, дипломаты, иностранные гости. С минуты на минуту ожидалось прибытие государя.

Полицейские власти все сделали, чтобы не испортить настроение собравшимся, осмотр места происшествия проводили тайно. Всего в нескольких метрах от собравшейся публики, в освещенной зимним солнцем келье, судебный эксперт производил вскрытие тела покойного старика. Состояние пищи в желудке убитого дало возможность определить, что смерть иеромонаха последовала примерно два дня назад.

Из показаний свидетелей следовало, что Илларион вел замкнутый образ жизни, проводил время в молитвах и утешениях других. Изредка он приглашал к себе в келью на чай кого-нибудь из послушников или монахов из других монастырей. В монастыре постоянно проживали десятки иногородних молящихся, людей без прописки. В одном месте ограда лавры была приспособлена случайными лицами для перелезания, когда ворота закрывались на ночь. Это обстоятельство сразу .осложнило розыск преступника. Следствие оказалось в затруднительном положении. Все ждали прибытия И. Д. Путилина. Во время составления протокола он прибыл.

Вот как позже описывал поведение начальника Петербургской сыскной полиции Путилина на месте происшествия выдающийся русский юрист и литератор А. Ф. Кони:

«...Он стал тихонько ходить по комнатам, посматривая туда и сюда, а затем, задумавшись, стал у окна, слегка барабаня пальцами по стеклу: «Я пошлю,— сказал он мне вполголоса,—агентов (он выговаривал «ахентов») по пригородным железным дорогам. Убийца, вероятно, кутит где-нибудь в трактире, около станции».— «Но как же они узнают убийцу?» — спросил я.— «Он ранен в кисть правой руки»,— убежденно сказал Путилин.— «Это почему?» — «Видите этот подсвечник? На нем очень много крови, и она натекла не брызгами, а ровной струей. Поэтому это кровь не убитого, да и натекла она после убийства. Ведь нельзя предположить чтобы нападавший резал старика со свечкой в руках: его руки были заняты — в одной был нож, а другою, как видно, он хватал старика за бороду».— «Ну, хорошо. Но почему же он ранен в правую руку?» — «А вот почему. Пожалуйте сюда к комоду. Видите: убийца тщательно перебрал все белье, отыскивая между ними спрятанные деньги и ценные бумаги. Вот, например, дюжина полотенец. Он внимательно переворачивал каждое, как перелистывают страницы книги, и видите — на каждом свернутом полотенце снизу — пятно крови. Это правая рука, а не левая: при переворачивании левой рукой пятна были бы сверху...»

Поздно вечером, в тот же день, мне дали знать, что убийца арестован в трактире на станции Любань. Он оказался раненым в ладонь правой руки и расплачивался золотыми монетами. Доставленный к следователю, он сознался в убийстве и был затем осужден присяжными заседателями, но до отправления в Сибирь сошел с ума...»

В 1889 году закончилась служба Путилина в полиции, за службу в которой он был награжден множеством орденов и медалей. Вышел он в отставку в чине тайного советника (генерала). Умер он в семь часов вечера 18 ноября 1893 года в своей усадьбе на реке Волхов Новоладожского уезда. У покойного для наследников почти не осталось никакого состояния. Усадьбу вскоре прибрали к рукам кредиторы.

Запомним имя простого русского человека, подлинного патриота нашей великой Отчизны — сыщика Ивана Дмитриевича Путилина.

ИЗ ИСТОРИИ УГОЛОВНОГО РОЗЫСКА

major — Wed, 06 Oct 2010 08:34:33 GMT

9 февраля 1919 г. был опубликован декрет Совета Народных Комиссаров Украины "Об организации милиции".

Советская рабоче-крестьянская милиция Украины создавалась в суровое время вооруженной борьбы молодой Советской республики с внутренней контрреволюцией и иностранной интервенцией. Только в 1920 году, после разгрома петлюровцев и деникинцев, стало возможным создание Главного управления, рабоче-крестьянской милиции республики. (Главмилиция). Оно было учреждено постановлением НКВД УССР от 30 марта 1920 г. 3 апреля того же года при Главмилиции был организован отдел уголовного розыска (Центророзыск), а на местах в губерниях и волостях - отделы (отделения) уголовного розыска.

Следует отметить, что в указанные годы органам милиции в целом, и аппаратам уголовного розыска, в первую очередь, приходилось вести исключительно, упорную, смертельную борьбу со свирепствующими на территории республики бандитами всех мастей, с профессиональными убийцами, грабителями, ворами и другими категориями преступников.

Преступный мир был хорошо организован, он в течение многих лет вырабатывал приемы и методы, своей деятельности, умел хорошо конспирироваться, заметать следы после совершения преступлений. Главари банд и шаек имели в районах своей деятельности большое число доверенных лиц, снабжавших их нужной информацией, а также всем необходимым и, в то же время, маскирующихся под честных советских граждан.

Было ясно, что в борьбе с опытным и коварным врагом, молодой уголовный розыск должен противопоставить ему не только, непреклонную идейную убежденность своих кадров, но и высокое оперативное мастерство, основой которого, наряду с гласной деятельностью являлась бы деятельность негласная, связанная с использованием, в первую очередь, секретных сотрудников с целью их проникновения в преступную среду и выполнения заданий, направленных в конечном счете на ликвидацию этой среды.

В первых документах о деятельности уголовного розыска, изданных в рассматриваемый нами период (1920-1923 гг.), нашел отражение тот небольшой, но ценный опыт, который был накоплен в ходе агентурно-оперативной работы по борьбе с преступностью. Ценность этих документов состоит, прежде всего, в том, что в них активно проводились указания Коммунистической партии и Советского правительства о необходимости всемерного усиления борьбы с преступностью на основе строгого соблюдения революционной законности. Несмотря на встречающееся в отдельных случаях несовершенство изложения, эти документы сыграли важную роль в улучшении работы всех звеньев уголовного розыска.

К аппаратам уголовного розыска предъявлялись высокие требования.

В "Плане организации губернского уголовного розыска" от 10 января 1922 года указывалось, что "весь аппарат уголовного розыска должен быть построен так, чтобы отвечать требованиям республики и населения. Аппарат должен быть гибким, стойким и готовым в любую минуту быть мобилизованным на борьбу с уголовной преступностью". В заключение в "Плане" особо подчеркивалось, что главной задачей уголовного розыска является предупреждение преступлений.

В тот период функции уголовного розыска были более широкими, чем в настоящее время. Практически уголовный розыск являлся единственным оперативным аппаратом милиции. Он совмещал в себе функции, которые выполняют в настоящее время аппараты ОУР, ОБХСС, разведки, НТО, а также 1-го спецотдела.

Основой уголовного розыска как в центре, так и на местах был активно-розыскной отдел, который состоял из двух частей: секретно-осведомительной (СОЧ) и активной (АЧ). В ряде случаев эти названия менялись, но существо работы указанных частей оставалось прежним.

Важное значение имели также: стол приводов (подобие современной дежурной части), который возглавлял комендант, имевший дежурных помощников; регистрационное бюро, которое осуществляло регистрацию уголовных преступников по следующим видам учета: дактилоскопический, антропометрический, фотографический и алфавитно-картотечный, а также производило фотографирование и изъятие следов на месте происшествия; костюмерная - гримировочная (гардероб) и питомник собак-ищеек.

Работники активной части были гласными сотрудниками (они назывались агентами и инспекторами) и занимались реализацией данных, полученных от работников секретно-осведомительной части. Они осуществляли личный сыск, производили облавы, обыски, проверки притонов, задержание преступников и производство дознания.

Что касается агентурно-оперативной работы уголовного розыска, то она регламентировалась "Инструкцией по организации секретной агентуры в учреждениях уголовного розыска", утвержденной заместителем наркома внутренних дел УССР 2 января 1922 г.

В параграфе 1 Инструкции указывалось, что секретная агентура учреждается для предупреждения и раскрытия преступлений путем заблаговременного осведомления о предполагаемых преступлениях и для собирания способствующих розыску сведений по совершенным преступлениям. Таким образом уже из этого положения следует, что одной из основных задач в деятельности секретной агентуры уголовного розыска было предупреждение преступлений.

Секретная агентура состояла из секретных разведчиков и негласных осведомителей. Под секретными разведчиками имелись ввиду состоявшие на месячном содержании лица, которые выполняли разведывательные задания, как по месту проживания, так и с выездом, (к этой категории относились также лица, осуществлявшие задачи наружного наблюдения). Что касается негласных осведомителей, то они представляли в уголовный розыск "сведения об отдельных преступлениях и преступниках, не оставляя своей профессии", их работа оплачивалась сдельно - "от пользы".

Как, на первых, так и на вторых возлагалось выявление притонов, "хаз", "майданов", самогонщиков, мест сбыта похищенного, мастерских по изготовлению орудий преступлений и т. д.

Кроме того, наиболее доверенные секретные агенты могли использоваться "как наседки", т.е. с целью внутрикамерной разработки задержанных и арестованных. В Инструкции особо подчеркивалось, что эти мероприятия необходимо проводить с большой тщательностью и осторожностью, чтобы разрабатываемый не "срисовал" секретного агента, а также, чтобы последний не двурушничал.

Руководство (заведование) всей секретной агентурой возлагалось на помощника начальника уголовного розыска, который назначался из наиболее квалифицированных работников.

Секретные разведчики подбирались из числа "надежных и развитых лиц". Негласные осведомители вербовались среди лиц, близких к преступному миру и имеющих с ним связь, среди служащих заводов, фабрик, кооперативов, где могли быть хищения, в снабженческих организациях и на транспорте. Вербовка осведомителей допускалась среди членов РКП и сотрудников рабоче-крестьянской инспекции (как правило, для освещения деятельности лиц, занимающихся хищениями). Прием на работу секретных разведчиков и вербовка осведомителей производились только с санкции начальника уголовного розыска, их количество определялось исключительно финансовыми возможностями учреждения и "степенью полезности", никаких ограничений "ни возрастом, ни грамотностью, ни партийностью, ни прежней судимостью" не было. Увольнение также производилось "без формальностей"...

Дела на секретных разведчиков и осведомителей, в соответствии с Инструкцией, не заводились; устанавливалась только книга списочного учета этих сотрудников. В книгу заносились следующие данные: фамилия, имя, отчество, возраст, иные сведения о личности, род занятии, судимость, адрес, кличка, отметки о выполнении заданий и о получении вознаграждений, а также дата и причина увольнения. В левой стороне книги имелись образцы подписи сотрудника как его настоящей фамилией, так и кличкой.

В работе с секретной агентурой особое внимание уделялось вопросам конспирации. Книга списочного, учета была совершенно секретным документом и могла храниться только у начальника розыска или заведующего секретной агентурой.

Ни секретные разведчики, ни осведомители никаких документов о работе в розыске не получали. Первые снабжались документами прикрытия на вымышленное имя. Бланки документов затребовались из советских учреждений. Чаще всего секретные разведчики получали документы о работе в качестве сотрудников жилземотделов, электромонтеров, мастеров по ремонту телефонов, слесарей-водопроводчиков и т.д., что давало им возможность свободно посещать учреждения и квартиры частных лиц. Кличка (псевдоним) секретного сотрудника была известна только начальнику розыска и заведующему секретной агентурой. Секретная агентура не использовалась в открытых, операциях и не должна была нигде расшифровывать свою работу в розыске. Разоблачившие себя подлежали немедленному увольнению.

Как секретные разведчики, так и осведомители не должны были знать других секретных сотрудников и не имели права посещать уголовный розыск. Встречи с ними гласных работников производились на конспиративных квартирах, которые предписывалось менять как можно чаще во избежание провала. Особо подчеркивалось, что сотрудники розыска, разоблачившие секретного сотрудника, предаются суду революционного трибунала как за выдачу служебной тайны.

Серьезное внимание обращалось в Инструкции на соблюдение революционной законности в работе с секретной агентурой. Подчеркивалось, что секретные работники не пользуются никакими привилегиями, если совершат преступления и другие правонарушения. Начальник розыска и заведующий секретной агентурой должны были тщательно уследить за тем, чтобы секретные сотрудники не допускали провокационных действий, как-то: дача "подводов на дела", организация шаек, подготовка побегов и т. д. За подобные действия секретные сотрудники предавались суду революционного трибунала.

6 февраля 1923 г., приказом наркома внутренних дел УССР №19 была объявлена новая "Инструкция об организации секретной агентуры и осведомления в учреждениях уголовного розыска УССР". Сравнение первой и второй инструкций дает возможность проследить, как совершенствовалась агентурно-оперативная работа розыска. Цели и задачи деятельности секретной агентуры в новой Инструкции формулировались так же, как и в предыдущей: на первом месте стояла деятельность по предупреждению преступлений.

Согласно новой Инструкции осведомительная часть выделялась в отдельное подразделение, которое функционировало наряду с подразделением штатных секретных сотрудников (сексотов), именуемым разведкой. Осведомлением руководили уполномоченный по осведомлению и его помощник, разведкой - уполномоченный по разведке и его помощник. Принципы и формы, деятельности обоих подразделений оставались в основном прежними, хотя и с некоторыми изменениями.

Так, сексоты в необходимых случаях разбивались на "ядра", среди них назначался старший "по ядру" (нечто вроде резидента), который руководил работой ядра и сносился непосредственно с уполномоченным по разведке или его помощником. Особо подчеркивалось, что прием на службу секретных сотрудников моложе 21 года возможен только в исключительных случаях, когда этого требуют интересы дела.

Практика работы показала, что списочный учет секретной агентуры не способствует осуществлению действенного контроля за ней, не дает возможности тщательно изучать работника и соблюдать все меры конспирации при работе с его донесениями. В связи с этим в новой Инструкции предусматривалось, что как на секретного сотрудника, так и на осведомителя заводятся следующие дела: а) личное дело, куда подшиваются бумаги личного характера; б) литерное дело, куда подшиваются подлинные сводки, передаваемые секретным сотрудником (осведомителем) об исполнении им задания; в) контрольный лист, в котором, в целях контроля, делаются отметки о выполняемых сексотами (осведомителями) заданиях. Кроме того, специально подчеркивалось, что лица, принимаемые в число осведомителей, должны заполнить анкеты и дать подписку о неразглашении сведений, относящихся к их деятельности в качестве осведомителя.

Как и в прежней Инструкции, упор делался на соблюдение революционной законности и конспирации в работе с секретной агентурой. Указывалось, что "начальник угрозыска ни в коем случае не должен допускать провокационных действий со стороны сотрудников, несущих секретную работу. Сексоты и осведомители не должны подговаривать преступников к совершению преступлений, давать "подвод" на дела, снабжать фальшивыми документами, инструментами, оружием и т. д. Подобные действия являются явно преступными и виновные в допущении и совершении их, предаются суду".

17 января 1922 г. была издана утвержденная заместителем наркома внутренних дел УССР "Инструкция о порядке отпуска и расходования секретных сумм органами милиции, составления и проверки отчетности". В Инструкции указывалось, что все расходы по секретно-агентурной работе производит начальник розыска. Секретные суммы не могут расходоваться на гласные операции, так же как суммы с других счетов не могут использоваться на секретные нужды. Инструкция определяла, что секретные суммы идут на: 1) содержание секретных сотрудников - месячное жалование секретным агентам и разовое вознаграждение осведомителям; 2) оперативные расходы, связанные с деятельностью секретных сотрудников по выполнению заданий уголовного розыска; 3) технические расходы - содержание конспиративных квартир, грим, парикмахерская, химические препараты и т. д.; 4) особые расходы - премии агентам, лечение сексотов, пособия им и т. д.. Инструкция также подробно регламентировала порядок учета и отпуска секретных сумм.

Важное значение для укрепления революционной законности в деятельности розыска имело изданное 10 марта 1922 г. "Руководство по производству важнейших следственных действий при расследовании преступлений", в котором основное внимание уделялось тактике и правилам допроса обвиняемого, поскольку первый уголовно-процессуальный кодекс УССР был введен в действие только с 20 сентября 1922 г. В Руководстве отмечалось, что сотрудники уголовного розыска при допросе обвиняемого не должны домогаться его показаний. Руководство указывало на необходимость активного допроса обвиняемого, отмечая, в то же время, что следует избегать применения по отношению к обвиняемому на допросе каких-либо принудительных мер, угроз, хитростей или введения его в обман, соблюдая "уважение к нравственности, благопристойности и достоинству правительственной власти".

Приказ по уголовному розыску № 7 от 10 августа 1922 г. особенно подчеркивал необходимость тщательного исследования каждого дела, где правонарушение совершал несовершеннолетний. Предписывалось в обязательном порядке уточнять возраст несовершеннолетнего соответствующими документами, а в случае необходимости - с помощью врача. Каждое дело на несовершеннолетнего должно было быстро заканчиваться дознанием с одновременным тщательным выяснением всех обстоятельств дела и личности правонарушителя.

Важное значение имели также документы, касающиеся координации работы уголовного розыска с другими службами милиции и с органами ВУЧК-ГПУ. Так, приказ № 40 по Главному управлению милиции от 5 января 1923 г. "Об усилении борьбы с бандитизмом" намечал ряд мероприятий по контактированию борьбы с бандитизмом между уголовным розыском и наружной милицией. Подчеркивалось, что основное внимание в этой борьбе уголовный розыск должен обращать на секретно-агентурную работу.

20 июля 1922 г. был объявлен совместный приказ № 71/184/а НКВД и ГПУ УССР, специально посвященный координации оперативной работы между ГПУ и уголовным розыском. Указывалось, что все сотрудники этих учреждений должны оказывать друг другу полное взаимное содействие. B приказе намечался ряд мероприятий, предусматривающих единую регистрацию и учет преступлений, обмен информацией и согласование действий при проведении оперативных мероприятий.

В заключение укажем на инструкцию-циркуляр начальника уголовного розыска УССР от 19 сентября 1922 г. "Об отношении сотрудников уголовного розыска к гражданам и борьбе с бюрократизмом". В этой Инструкции, в частности, подчеркивалось, что каждый сотрудник уголовного розыска должен постоянно помнить, что он находится на службе у пролетарского государства и поэтому он должен всегда быть на высоте положения, изживать проявления бюрократизма и волокиты, оказывать всемерную помощь потерпевшим, в обращении быть вежливым, отзывчивым, корректным, не посещать кафе, ресторанов в компании с сомнительными лицами и т. д.

Подводя итог сказанному, отметим, что уже в первых документах, регламентирующих различные стороны деятельности уголовного розыска республики, настойчиво проводились указания партии о необходимости самой решительной борьбы с преступностью при одновременном строжайшем соблюдении революционной законности в этой работе. При этом на первый план выдвигалась задача предупреждения преступлений. В рассмотренных документах подчеркивалась необходимость органической связи работников уголовного розыска с широкими массами трудящихся, для служения которым и был создан аппарат розыска. Серьезное внимание обращалось также на необходимость для каждого сотрудника розыска постоянно заботиться о политическом престиже и авторитете советской милиции, о соблюдении строжайшей конспирации в работе и поддержании постоянного делового контакта с сотрудниками других органов, ведущих борьбу с преступностью.

Ю.В. Александров

Служба безпеки України викрила угруповання, яке на замовлення стежило за громадянами та підслуховувало телефонні розмови

ROSEEC7624 — Mon, 01 Mar 2010 22:01:44 GMT

У Дніпропетровську Служба безпеки України викрила злочинне угруповання, яке займалось незаконною детективною діяльністю, за грошову винагороду у протиправний спосіб збираючи інформацію про приватне життя та бізнесову діяльність громадян.

Встановлено, що угруповання діяло протягом тривалого часу. До його складу входило близько 20 осіб, які пропонували платні послуги із незаконного прослуховування телефонних переговорів, надання замовникам роздруківок деталізації телефонних з’єднань, здійснення візуального спостереження та негласного збирання «досьє» про громадян з метою подальшого використання цих матеріалів із злочинною метою. За добу «прослуховування» клієнти сплачували угрупованню 150, а за приховане спостереження – 250 доларів США.

Такі протиправні дії було вчинено на території Дніпропетровського регіону, у Києві та Одесі стосовно співробітників прокуратури, міліції, посадовців державних установ, бізнесменів.

Групу очолював громадянин України «П», мешканець Дніпропетровська, який наразі утримується під вартою.

Архів здобутої інформації зберігався у приватних помешканнях лідера групи та її «аналітика» - «С»., яка опрацьовувала і узагальнювала матеріали для передачі замовникам, розробляла тактику протиправної діяльності.

19 лютого ц.р. у ході спеціальної операції співробітники СБУ затримали одного з учасників угруповання під час вилучення ним технічного пристрою зняття інформації з телефонних каналів зв’язку. Обладнання було встановлено зловмисниками у розподільчій кабельній шафі у під’їзді будинку, де мешкав об’єкт незаконного прослуховування. У момент затримання правопорушник був одягнений у куртку з логотипом телефонного оператора і мав при собі підроблене посвідчення співробітника цієї структури.

Одночасно СБУ затримала трьох членів угруповання, які вели спостереження за черговим потерпілим від їхньої незаконної діяльності. У салоні автівки правоохоронці знайшли фотоапарат з довгофокусним об’єктивом, на карті пам’яті якого зберігалися матеріали про об’єкт спостереження.

У зловмисників вилучено технічні засоби негласного отримання інформації та здобуті з їхньою допомогою матеріали незаконного прослуховування та візуального спостереження, які свідчать про втручання у приватне життя громадян, звіти про ці протиправні заходи. Вилучено також значну кількість електронних баз даних державних органів, які використовувались зловмисниками у незаконній діяльності.

Стосовно членів угруповання слідчим відділом УСБУ в Дніпропетровській області порушено кримінальну справу за ч.2 ст. 361 (несанкціоноване втручання в роботу електронно-обчислювальних машин (комп’ютерів), автоматизованих систем, комп’ютерних мереж чи мереж електрозв’язку) та ст. 361-2 (несанкціоновані збут або розповсюдження інформації з обмеженим доступом, яка зберігається в ЕОМ) Кримінального кодексу України.

Слідство триває. Наразі слідчими вивчається масив інформації, який міститься на вилучених у правопорушників електронних носіях, встановлюються особи потерпілих від протиправної діяльності підпільного «детективного агентства», а також замовники незаконних дій.

Студентам дали право выбора, что учить

major — Sat, 20 Feb 2010 07:17:27 GMT

Студенты будут иметь право выбирать 25% дисциплин от объема профессиональной и практической подготовки.

Соответствующий приказ Министерства образования и науки Украины №101 «О структуре образовательно-профессиональных программ и учебных планов подготовки бакалавров» от 10.02.2010 г. подписал министр Иван Вакарчук, сообщает пресс-служба министерства.

Согласно приказу, нормативные дисциплины, утвержденные Минобразования, будут составлять 50%. Еще 25% в обязательном порядке устанавливает высшее учебное заведение (ВУЗ). Остальные 25% выбирает студент из списка, который также предлагает учебное заведение.

Приказом также вводится государственный экзамен по украинскому языку профессионального направления и государственный экзамен по одной или нескольким базовым дисциплинам, или выпускная квалификационная работа бакалавра, в том числе в форме внешнего независимого оценивания для отдельных отраслей образования.

Положения приказа вводятся в действие с 2010/2011 учебного года.

Наши достижения

major — Mon, 20 Jul 2009 18:01:40 GMT

Профессорско-преподавательский состав кафедры поздравляет своих коллег заместителя начальника кафедры майора милиции Черкова Владимира Александровича и старшего научного сотрудника лаборатории по изучению проблем ОРД капитана милиции Бабичева Дмитрия Александровича с получением дипломов кандидата юридических наук!